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环卫[2007]16号
关于完成《我市环卫工作情况的调研汇报》的
汇 报
市市容局：
按照局工作安排，由我处负责调研全市环卫工作，经广泛调查和召集各区环卫处领导讨论及征求意见，并经处领导班子认真讨论，现《关于我市环卫工作情况的调研汇报》已完成，特此上报。
二00七年四月十九日
附：《关于我市环卫工作情况的调研汇报》
关于我市环卫工作情况的调研汇报
我市环境卫生工作在市委、市政府的正确领导下，经过广大环卫职工努力奋斗，环境卫生面貌得到明显改变，人民群众对环境卫生满意率明显提高。随着我市“四城联创”工作的深入开展，环境卫生工作还存在着一些突出性问题,在局领导的安排下，我处环卫专题调研组进行了调研，现将调研情况汇报如下:
一、环卫基本情况及管理状况
（一）基本情况
我市环卫工作实行“统一领导、分级负责、条块结合，以块为主”的属地管理模式。各区环卫工作由区委、区政府直接领导，市环卫处负责协调、指导、监督、检查、考核各区环卫业务工作。城市主次干道、广场、立交桥、部分绿化带和部分小街小巷由各区环卫部门负责清扫保洁；其余小街小巷由街道、社区负责清扫保洁；部分省道、国道环境卫生由交通部门负责；城乡结合部环境卫生由地域管辖单位负责。
田区、大区、谢区、八区、潘区、经济技术开发区环卫部门现有环卫职工2444人，其中正式工893人（全民工474人、合同工136人、集体工283人）、临时工1120人、民办工135人、4050人员211人、企业人员85人（八区75人、田区10人）。由2051人担负着日清扫保洁面积819.23万平方米、转运消纳500吨生活垃圾、187座公厕和44座垃圾中转站及垃圾场的日常管理维护工作。
目前由环卫部门负责清扫保洁的面积比2001年增长了123%，而清扫人员仅增长了50%，人均日清扫保洁面积达9990平方米，日工作时间在8.5小时/人以上。按照《安徽省城市市容环境卫生预算定额》测算，环卫工人劳动量超负荷99.8%。
（二）管理状况
2002年以来，市、区强化了环卫管理和监督检查，完善了环卫设施建设，加强了环卫队伍建设。全市环卫系统在坚持“一天两扫、全天保洁”的同时，实行了道路清扫“六定一包”制度，即定人、定岗、定时、定段、定标准、定奖惩和费用包干；推行了洒水压尘、机械化清扫、人工保洁 “三位一体”作业方式。2002年以来，累计投入1800万元购置了环卫车辆42辆（其中道路清扫车7辆），果皮箱3000余只，新建、改建公厕140座，新建中转站26座。市环卫部门按照“每日督查、现场记录、及时反馈、限期整改”模式加大对各区环卫部门作业考核，实行绩效挂钩，奖惩兑现。同时扩展了对社会单位的环境卫生检查，实施了示范道路、示范公厕、示范中转站“精品示范引导工程”。全市环卫系统还普遍实行了“全员聘用、双向选择、竟聘上岗、实绩分配”制度，每年都组织开展 “十佳”城市美容师和“十佳”环卫班组评比活动，调动了广大环卫工人的积极性、主动性，提高了职工队伍素质。
二、存在的突出问题
（一）清扫保洁作业人员不足
按照《安徽省城市市容环境卫生预算定额》测算，各区环卫部门应需清扫保洁人员3493人，现仅有清扫保洁人员1640人，缺少1853人。
（二）临时工、民办工工资偏低
民办工是上世纪80年代特定时期产物，民办工退休后称为退养工。他们基本都是一线清扫保洁人员，民办工工资为330元——767元/月，退养工工资为185——384元/月，临时工工资为200——424元/月，在全省同行业中最低。由于工资收入偏低，职工队伍的稳定和工作的开展受到了很大影响。
（三）没有燃修及设施维护费
1、燃修费用。各区环卫部门现有各种车辆75台。近几年，我市城市生活垃圾产生量每年约以9%递增，垃圾产量的增加使车辆燃修费用相应增加。据统计，2006年各区环卫部门实际支出燃修费用614.94万元。由于市财政拨付的资金仅够人员工资，燃修费用无以着落，各区环卫部门只能靠收取卫生费、赊借的方式支付燃修费用，难以保障垃圾运输任务的及时完成。
2、设施维护费用。各区环卫部门现管有公厕187座、中转站44座，年需水、电、消毒、维修费用160多万元，由于没有专项费用，有些工作未能做到位，作业质量受到影响。
（四）“4050”保洁人员工资未能完全兑现
按照市政府文件规定，2004年由市劳动部门从社会招聘的“4050”清扫保洁人员的工资由市、区财政各承担50%。现市财政50%工资已到位，除谢区财政50%工资已兑现外，其他各区财政承担的工资均未兑现。从而造成这部分“4050”人员思想不稳定，影响了工作。
（五）八区企业人员工资问题
八区有75名环卫工人是1997年八区人民政府为安排破产企业职工安置到区环卫处工作的，其工资按照企业工资标准由区财政拨付。由于同工不同酬，75名环卫工人意见较大，经常上访。
（六）职工社会保险和有关待遇未落实
1、按照有关文件规定，事业单位工作人员要缴纳养老保险金、住房公积金、医疗保险金及失业保险金。由于无经费来源，各区环卫部门一直未能落实，职工反映强烈。
2、一线工人在路面清扫时易发生车祸等意外事故。去年春节，全市“十佳城市美容师”田区工人苏兰清晨在岗作业时就因车祸导致身亡。据统计，从2003年至2006年，我市环卫系统因公受伤107人，死亡10人，由于事发时行人较少，车辆逃逸现象较多，事后赔偿给各区环卫部门带来一定经济负担。
3、按照1997年国家建设部、人事部、财政部（人发［1997］113号）《关于调整城市下水道工人和环境卫生工人岗位津贴标准的通知》，一、二、三线环卫职工每人每天应执行5元、4元、3元岗位津贴，至今未予兑现，职工意见较大。外地城市均已兑现。
（七）环卫管理网络不健全
按照“二级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，我市环卫管理网络不健全，乡镇、街道、社区没有专门管理机构，存在着认识不高，责任不清，管理不力，推诿扯皮现象，造成环境卫生专业队伍管理以外的区域环境、城乡结合部、小街小巷卫生死角盲点较多，是环境卫生管理工作中的一大薄弱环节，群众颇有意见，城市的文明形象受到影响。
（八）环卫基础设施严重不足
1、按照国家建设部《城镇环境卫生设施设置标准》（JJ27-2005）和创建国家卫生城市工作要求，我市环卫基础设施缺口较多，尚缺垃圾中转站48座、公厕287座，清扫车1辆，垃圾运输车12辆、洒水车3辆、压缩式垃圾车5辆、道路清洗车5辆。由于环卫基础设施缺乏，影响了市民生活质量和环境卫生面貌的进一步改善。
2、全市目前尚无一座规范化的建筑垃圾堆放场地，影响了建筑垃圾的集中处置和管理，由于无专门场地倾倒，经常出现乱到建筑垃圾现象。
三、工作建议
（一）人员问题
根据我市环卫工作实际需要，在既不按照环卫劳动定额，又要保障工作任务完成的情况下，约需增加1000名环卫工人才能初步解决作业人员不够的问题。建议从享受低保政策人员和“4050”人员中进行招聘，按照月工资500元标准，扣除其原享有的低保金，其余部分由市财政补齐。
（二）工资问题
1、临时工工资。建议临时工工资提高到500元/人·月，同时缴纳养老保险和医疗保险金。
2、民办工和退养工工资。退养工工资建议增加到500元/月。民办工大部分工龄较长，应适当增加工资，建议每月工资为1375元，达到全市2006年度职工平均月工资27497元的60%，并建议按月缴纳养老保险和医疗保险金。
3、八区75名企业人员工资。建议市财政按照临时工工资标准500元/人·月予以支付，同时按月缴纳养老保险和医疗保险金。
4、“4050”保洁人员工资各区兑现问题，建议由市财政从区财政扣除后直接拨付各区环卫部门。
（三）燃修和维护经费问题
按照2006年实际发生情况，建议市财政每年增拨600万元燃修和设施维护费。
（四）社会保险和有关政策落实问题
1、意外伤害保险问题。一线清扫工人需要购买意外伤害保险，建议市或区财政按照人均150元/年保险标准（意外伤害保险最低标准）予以拨付资金。
2、“四金”缴纳和环卫工人岗位津贴问题。全市环卫现有902（含工伤病保9人）正式职工，根据政策需缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险、失业保险及落实环卫工人岗位津贴，建议由市财政核拨资金。
（五）健全环卫管理网络
健全环卫管理网络是推动环卫事业科学发展的必要基础，建议明确市、区、街（镇）三级环境卫生管理职责，健全社区、村镇环卫管理机构，使区域内环境卫生管理无盲区、盲点，消除“空白点”，减少“交叉点”，形成组织健全，责任明确，标准规范，队伍高效的行政管理工作架构，落实市容环境卫生工作行政主管部门职能管理、环卫行业督察管理、辖区单位属地管理的体制。根据统一规范高效的要求，理顺部门与部门、条条与块块之间的关系，形成加强管理的合力。定期考核区域内环境卫生管理状况，将考核情况与工作绩效、提拔升迁、奖惩挂钩。
（六）设施建设问题
1、建议市规划部门在我市东、西部各规划、建立一座建筑垃圾处置场，以利于我市建筑垃圾的集中处置和管理。
2、针对设施不足的问题，我们建议以市财政投入为主，区财政予以补贴，市、区两级政府共同解决设施不足的困难。
综观我省一些先进城市，在对城市环卫事业的投入和环卫管理网络架构上我市与之差距较大。以2006年为例，合肥市环卫工人人均清扫保洁5288平方米，设施维护经费2800万元，设施建设费用2300万元；马鞍山市环卫工人人均清扫保洁面积6000平方米，设施维护经费710万元，设施建设费用700万元；我市环卫工人人均清扫保洁面积9990平方米，设施维护经费没有，设施建设费用155万元。两相比较我市人均清扫保洁面积比外地多，设施建设费用比外地少，设施维护经费没有。在环卫管理网络建设上，外地城市尤其是合肥的四级网络管理较健全，四级管理网络的合力推动了环卫工作的良性发展。至此综上所述，全市环卫每年如能再加大投入，再进一步健全网络管理，市容市貌将能得到极大地改善，城市形象将能得到极大地提升，环卫事业将能得到全面协调可持续发展。
2007年4月19日 |