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环卫[2007]13号
关于《关于我市环卫管理体制改革的若干意见》
方案的报告
市市容局：
根据局安排的工作任务，我处已草拟出《关于我市环卫管理体制改革的若干意见》初稿，并经各区环卫部门认真讨论，《关于我市环卫管理体制改革的若干意见》讨论稿已基本完成，特此上报。
二00七年三月二十六日
关于我市环卫管理体制改革的若干意见
（讨论稿）
近年来，随着城市创建力度的加大和环境卫生管理工作的加强，我市城市面貌有了明显的改善。但也仍然存在着一些薄弱环节，尤其是管理体制不顺、运行机制不活等问题，制约了环境卫生质量的进一步提高，影响了城市创建工作的深入开展。为切实提高我市环卫管理和运行水平，创建优美、整洁的现代化城市，根据省文明委《全省推进环卫体制改革工作方案》，现就我市环卫管理体制改革，提出如下意见：
一、改革指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持政府统一规划、特许经营、有序竞争、加快发展，进一步理顺环卫体制，深化管理制度改革，逐步实现环卫“作业市场化、运营企业化、服务社会化、发展产业化”，适应市场经济要求，提高环境卫生质量，使我市环卫事业尽快走上良性发展的轨道。
二、主要措施内容
（一）理顺关系，建立政（事）企分开、管干分离，分级管理、行业监督新体制
1、明确相关部门职责。坚持环境卫生工作统一领导、分级管理、条块结合、以块为主的原则。各类环卫实体具体实施环卫作业服务，各区环卫部门负责日常管理，市市容环卫部门进行行业监督，市、区两级政府建立监督管理和考核奖惩制度，加强监督考核，并将此纳入到政府的年度目标考核内容。
2、强化行业监督管理。成立市环境卫生管理协会（与市环卫处一个机构两块牌子）。主要职责：负责全市环境卫生工作的指导、协调、监督、检查；负责建筑垃圾、工程渣土的处置管理；负责核定各区环卫作业任务并进行检查、考核；负责环卫作业招投标及市场管理、监督；负责对环卫作业实体的资质审查，年度审核工作；负责环卫行业的人员培训、信息交流、行业评优；负责大型环卫设施建设、全市垃圾、粪便作业的日常统计以及全市环卫年报统计工作等。
各区环卫处负责辖区内的环卫日常管理，制定环卫发展规划计划并具体组织实施，考核和管理环卫作业服务绩效，负责中小环卫设施建设、改造和维护；根据委托负责有关城镇垃圾处理费的征收及管理等。
3、实行管理与作业分离。将环卫作业服务从各区环卫处分离出来，根据作业性质或区域组建若干环卫服务实体（名称自行确定）。分离出来的新环卫服务实体，按照现代企业制度运作，暂保原事业单位性质，但其机构、人员、财务与原区环卫处脱钩。服务实体除承担原道路清扫、公厕保洁、垃圾清运及处置等任务外，应积极走向市场，发展与环卫相关的产业，拓宽服务领域，扩大市场份额，提高自身经济效益，尽快成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场主体。
4、环卫设施设备企业化运营。实行垃圾处理设施建设、运营项目法人负责制度。垃圾处理设施建设由政府投资为主，并根据垃圾处理量、处理标准支付处理费用。
（二）深化作业服务体制改革，开放环卫作业市场
5、开放环卫作业市场。要以市场为取向，打破行业垄断，开放环卫作业市场，营造公平的市场竞争环境，培育多元化市场竞争主体。实行环卫行业服务市场的准入制度，凡具备相应环卫作业服务资质的企业（或环卫服务实体），均可进入环卫作业市场，逐步形成国有、集体、民营等多种所有制形式的环卫作业服务体系。
6、推行环卫作业招投标制度。在统一市场准入制度、统一服务质量标准、统一收费、统一考评等条件下，推行环卫作业招投标制度，最大限度地节约作业服务成本，提高资源利用效率。凡具备相应环卫作业服务资质的各类企业（或环卫服务实体）均可参加招投标竞争。
（三）改革人事用工制度，建立精干高效管理队伍
7、建立精干高效的环卫队伍。各区环卫管理部门要根据新的职能界定要求，重新定岗、定职、定编，大力精简现有的科室人员。推行全员聘用制度，管理层的职位，应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，公开招聘，竞争上岗，择优聘用；一般岗位，应本着先系统内、后系统外的原则，进行双向选择。重视提高环卫管理队伍的整体素质和业务水平，注重吸收较高文化程度的专业人才进入环卫管理队伍。
8、改革人事用工制度。分离的环卫服务实体应根据作业需要，对所有人员进行优化组合，竞争上岗。改革期间，各区环卫处人事劳动关系一律冻结。原环卫职工进入实体的，属事业编制的正式职工，原事业身份不变，工资作为档案工资予以保留，现岗位按劳取酬，退休后可享受事业单位退休职工规定的有关待遇；属合同制职工，转为环卫服务实体合同制职工；属距法定退休年龄五年内的职工，可安排原单位提前退养；新进入人员，一律作为企业性质职工，实行劳动合同制，其工资待遇、社会保险均按企业有关规定纳入劳动保障部门管理。
9、实行按作业绩效付酬制度。改变过去按“人头”付酬的做法，对环卫实体承揽作业服务所得的报酬，严格对照安徽省环卫劳动定额规定的标准和我市的实际情况，按实际作业的数量、质量和绩效付给。如道路清扫保洁按面积核定作业报酬；垃圾、粪便清运按清运量及运输里程核定报酬；车辆及其他环卫设施设备的维修保养实行定额包干，节约归已；其他环卫作业也均要实行工效挂钩，奖勤罚懒。
（四）深化投融资体制改革，建立以政府投入为主的多元化投融资体系
10、加大政府投入。鉴于环卫事业是社会公益性为主、经营服务性为辅的城市公用事业，改革后，环卫人员业务、设施设备建设费用仍坚持以政府财政投入为主，走多元化投融资的路子。
11、实行总体经费包干。改革方案实施后，由市财政局、市市容局根据我市环卫作业量、管理范围和定额标准，核定每年各区环卫作业费用，由市市容局统一管理，除预留2%经费用于市对各区环卫作业的考核奖励外，其余按有关规定拨付给各区环卫处，包干使用。
12、开征城市垃圾处理费。按照国家建设部、财政部等四部委的文件和省有关规定，我市开征“城市垃圾（含建筑垃圾、工程渣土）处理费”，具体标准由市市容局会同市物价局制定，按程序报批。对其它环卫作业有偿服务收费项目、标准，也要进行必要的补充、调整。
13、鼓励社会投资环卫设施建设。在明晰产权的基础上，本着谁投资、谁所有、谁收益的原则，鼓励和支持有条件的社会企业和个人参与大型环卫设施建设。对具备收费条件的环卫设施，采取出让经营权的办法向社会筹资建设。
三、时间步骤
（一）前期准备阶段（7—9月）各区环卫职工队伍现状的摸底分析，国有资产评估及核准。同时组织学习相关文件，做好宣传发动工作，统一思想，提高认识。
（二）制定方案阶段（10月）各区环卫主管部门牵头，围绕环卫改革的目标、内容和要求，结合本地区、本单位的实际，制定本地区的实施方案。改革方案应广泛征求职工意见，并报各区人民政府审定。
（三）方案实施阶段（11—12月）各区环卫主管部门按照本辖区政府的批复具体组织实施，重新调整职能，设置成立机构，定岗定员，完善内部管理制度，建立新的运行机制。
（四）总结和验收阶段（明年1月）各区政府认真搞好环卫自查总结工作，及时解决改革中存在的问题，并组织对环卫改革方案的实施情况进行检查、验收，确保改革方案落实到实处。
四、几点要求
（一）加强组织领导。环卫管理体制改革事关广大环卫职工的切身利益，关系到我市改革、发展、稳定，关系到我市环卫事业的长足发展。各级政府应高度重视。市政府成立市环卫体制改革领导小组，统一组织领导这项工作。王诚副市长任组长，市容局、财政、物价、人事、编办、劳动和社会保障、国税、地税等有关部门为成员。领导小组下设办公室（设在市市容局），具体负责日常工作。各区也要相应成立专门的工作机构，明确专人负责，保证改革工作稳妥推进。
（二）统一思想认识。这次改革涉及面广、社会影响大、政策性极强，各级政府和部门要充分认识其重要性和艰巨性，认真做好宣传发动和思想政治工作。通过组织学习、交流、培训，进一步解放思想，转变观念，统一认识，引导环卫职工理解支持改革。市各新闻单位要积极做好舆论宣传，加强动态报道，努力营造环卫改革的良好氛围。
（三）制定配套政策措施。根据国家、省有关文件精神，尽快制订有关配套的环卫改革政策措施，人事、财政、物价、税务等有关部门要相互支持，积极配合，保证这次改革真正取得实效。
二00七年三月二十六日 |