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马永陆同志在全市城市管理工作会议上的讲话
（2008年2月28日）
同志们：
经市委、市政府同意，我们今天召开全市城市管理工作会议，主要任务是：认真贯彻中央和省市一系列重要会议精神，回顾总结2007年城市管理工作，部署安排今年的工作任务，表彰一批工作突出的先进单位、先进集体和先进个人，动员全系统干部职工以先进为榜样，努力开创城市管理工作新局面。
借此机会，我代表局党组向荣获2007年度全市城管系统先进单位、先进集体、先进个人荣誉称号的集体和个人表示热烈的祝贺！向奋战在城市管理战线的广大干部职工表示诚挚的问候！向所有关心、支持、参与、帮助城市管理工作的社会各界人士表示衷心的感谢！下面，我讲两个方面的问题：
一、2007年工作回顾
2007年是我市奋力崛起，实现跨越式发展的一年，也是全系统干部职工克服困难、扎实苦干、开拓进取的一年。在市委、市政府的正确领导下，我局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委市政府关于城市管理的中心任务，按照“继承、完善、创新、提高”的总体构想和“为民、务实、廉洁、高效”的总体要求，突出一个主题，推动两个创新，完善三个机制，落实三项措施，着力在队伍建设、运行机制、长效管理上取得新突破，实现了城市管理水平和城管队伍形象的双提升。
（一）内强素质，外树形象，全力打造“为民、务实、廉洁、高效”的城管执法队伍
以加强学习培训为切入点，全面提高队伍素质。为进一步贯彻落实《国务院关于全面推进依法行政实施纲要的通知》，切实提高城管执法人员的法律法规水平，推动市容管理和城管执法工作，市局制定了《局2007年法制培训计划》，邀请了市委党校、市人大、市法制办等单位相关人员开展集中授课6次、累计18个学时，有360名城管执法人员参加学习，并组织部分执法人员分4批前往南宁、兰州等地学习考察。同时，各县区城管大队在坚持日常的政治业务学习的基础上，结合工作实际，开展各具特色的学习讲座活动，鼓励执法人员进行自学，有计划有步骤地提高执法人员的综合素质。
为丰富干部职工的文化生活，培养积极向上的生活情操，8月份，我局在全系统举办了“爱我城管”书法摄影比赛，并公开展示获奖作品，展现了城管人的审美情趣和良好的精神风貌。同时，我局还积极组队参加了全市“建行杯”青年乒乓球比赛，并取得了较好的成绩，提高了队伍的凝聚力和战斗力。
以强化队容风纪为突破口，努力提升队伍形象。为规范执法行为，进一步提升队伍形象，市局出台了《关于开展队容风纪专项整顿的通知》和《淮南市城管执法人员行为规范》，重点整顿执法人员的着装、仪容仪表和行为规范等3个方面。市局成立了由局领导带队的专项督察组对各区城管执法队伍队容风纪情况进行了明查暗访，对违反队容风纪的行为进行专门通报。通过2个月专项整顿活动，使队伍管理更加规范化、正规化，树立了执法队伍严整文明的形象。
以专项教育整顿活动为载体，着力解决队伍建设中存在的突出问题。为解决学习不求上进、不钻研业务，作风不实、标准不高，为民意思淡薄，纪律松驰和以权谋私、吃拿卡要等方面的突出问题。5月19日至7月19日，我局在全系统开展了为期2个月的“反腐蚀、守纪律、讲奉献、树形象”专题教育整顿活动，各单位按照要求突出抓好学习教育，保证学习时间、学习内容和学习质量，认真组织城管执法人员开展“五查五看”活动，全力做好工作述评，广泛征求群众意见，切实开好民主生活会，制定整改措施，解决群众反映强烈的热点难点问题；全体城管执法人员认真学习了《专题教育整顿活动学习材料》。通过近2个月的专项整顿，全系统共写出学习笔记和自查报告560余篇，干部作风有所转变，组织纪律性进一步加强，吃苦奉献精神进一步弘扬，队伍形象明显提升。
以加强党风廉政建设为抓手，突出抓好基层领导班子建设。2007年年初，市局党组就制定了包括党风廉政建设责任制在内的一系列规章制度，局主要领导与局直属三个单位主要负责人和各县区执法局长签订了《党风廉政建设责任书》。在以作风建设为主要内容的纪律作风整顿活动中要求各基层单位领导要参加学习，自我剖析，自我提高，起到以身作则、言行一致、遵章守纪的榜样作用。同时，市局还建立了副科级以上领导干部的廉政档案，对新任副科级以上干部进行了廉政谈话，市局党组在大小会议上和多种场合反复强调抓好党风廉政建设的重要性。年底，市局对副科级以上干部廉政勤政情况进行了全面考核，认真检查各级领导干部执行党风廉政建设责任制情况，进一步增强了党风廉政建设的责任意识。
（二）完善机制，创新管理，努力营造良好的内外部工作环境
完善部门协调机制。为争取各方配合与支持，形成城管执法的强大合力，去年，市局主动与各区及宣传、公安、建设、规划、物价、财政等相关部门及各新闻媒体加强沟通联系，召开了淮河以南四区分管领导工作联席会议，邀请市绩效办、市长公开电话办公室、市信息办、市政风行风栏目组等单位座谈城管执法工作，初步建立了联席协调工作机制。同时，市局领导深入各县区调研城市管理工作，与各县区领导交流城管工作体会，协调工作部署，初步形成了各县区、部门之间心往一处想，劲往一处使，分工不分家的工作格局。
完善内部运行机制。一年来，从加强局领导班子自身建设入手，市局党组制定实施《局党组加强自身建设若干意见》、《局党组议事规则》等一系列规章制度，经常召开党组会议，研究市局重要工作部署，定期召开局务工作会议、全局领导干部会议，听取各区城管执法大队工作汇报，点评近期工作情况，布置下一步工作任务，协调全市城管执法力量，统一开展大型专项整治活动，形成了“集体研究，分管落实，一级抓一级”的工作机制。另一方面，市局组织力量修订《淮南市城管执法队伍督察考评办法》，取消了30%工资与绩效挂钩和按指标分配末位队员等有争议的考核评比方式，起到了适应形势，突出重点，促进工作，提高效率的作用，实现了内部管理的良性互动。
完善外部监督机制。为建立人大代表、政协委员、纪检监察、政府部门、新闻媒体、人民群众等多位一体的监督机制，市局聘请刘有为等21名行风监督员，赋予其监督权、批评权、质询权、调查权、建议权、参会权和限复权，要求全系统各单位主动加强与行风监督员的沟通，自觉接受监督，正确对待提出的建议和意见，为行风监督员顺利开展工作创造条件。年前，我局召开了行风监督员会议，通报了全年的工作，听取了对城市管理工作的意见和建议。同时，我局还利用电视、网络等媒体公布监督举报电话，接受全社会的监督。
（三）开拓进取，依法行政，全力推动城市管理工作上台阶
一年来，我局以“门前三包”综合整治工作为突破口，规范整治各类摊群点，全面整治户外广告、烟尘噪声、道路抛洒、乱搭乱建、车辆乱停放等违法行为，以较好的市容市貌，迎接了全省淮河水污染防治工作会议、国家发改委会议、王金山省长来淮、十四届中国豆腐文化节、首届国际少儿艺术节、创建国家园林城市检查验收和创建省文明城市暗防等一系列活动。
全力推动“门前三包”工作。自8月10日以来，按照城管执法与环卫保洁相结合的方式，我局在全市主次干道两侧全面实行“门前三包”责任制，共设置宣传站46个，悬挂条幅68条，制作展板28块，出动宣传车138台次，散发宣传材料13000份，新签和补签“门前三包”签议7673份，明确了全市90条路段城管执法人员和环卫清扫保洁人员，委托环卫部门有偿代包3030户，下发限期整改通知书123份，处罚31户，进一步推动了市容管理长效机制的建设。
规范整治各类摊群。大力推进摊点群“三定、六统一”规范化管理。截止日前，共组织各类摊点群经营户召开座谈会、恳谈会等40余次，在洞山基地小街等试点地段设置34辆固定式不锈钢水果摊点。采取“进店、入巷、迁移、取缔”方式，清理规范全市30条严管路段上占道烟摊冰柜。组织开展严管路段和薄弱时段、地段出店经营、占道经营、流动经营集中整治活动。同时加大对舜耕菜市、化肥厂菜市等重点区域的整治力度，共清理取缔占道摊点350余处。
全面整治户外广告。重点开展了户外广告整治活动，进一步加强了对户外广告的审批和设置管理，集中清理了擅自过期设置、残损破旧、规格不一的户外广告、店面招牌。采取夜晚巡查、蹲点守候、“顺藤摸瓜”等办法，整治查处乱贴、乱画、乱挂行为。目前共取缔各类违规设置的广告招牌189块,清除城市“牛皮癣”近62940余处，依法停机706部。在第十四届中国豆腐文化节期间，确定重点亮化单位321家，下达《亮化通知书》1200余份，并多次组织检查督促，使2007年城市亮化工程好于往年。
集中整治烟尘噪声。在加强宣传教育并向广大业主提供法律法规、信息技术、专业人才及上门指导服务基础上，对城区城市主干道两侧142家小锅炉实行专人负责，定点包干，对拒不整改者送达《责令整改违法通知书》36份，立案查处生活噪声等污染案件12起。在中高考期间，我局会同市长公开办、市环保部门对全市施工工地、居民生活区进行了噪声专项检查，实行24小时监控，有效地遏制噪声污染。
着力整治道路抛洒。按照市政府《关于加强城市道路运输车辆抛洒管理的通知》精神，我局会同市公安交警等相关部门采取“事前告知、规范标准、路段巡查、高额处罚”方式，在重要路段路口设立检查岗亭，开展24小时机动巡查，查处违规抛洒车辆。各区城管执法大队及市渣土管理办公室逐户给各建筑、运输等抛洒源头单位送达宣传材料，全年查处699例沿街店面乱扔倒装潢垃圾，办理了建筑垃圾处置证23份，协调处理了30多吨垃圾倾倒，共处罚违章车辆3136辆、664900元，处罚抛洒源头单位143家，治抛力度和罚款数额均创历史新高。
全力整治车辆乱停放。自2007年元月起，全系统切实加强与交警部门的协作配合，充分发挥舆论宣传的作用，散发各类宣传材料4000余份，规划设置停车场72处，共处罚违章乱停放在人行道的机动车1477辆，对拒不接受处理的352辆违章车辆进行了登报公告。通过专项整治，市区内车辆乱停乱放现象明显减少，整治车辆乱停放取得了阶段性成果。
大力整治违法建设。在市委、市政府的领导下，按照“条块结合，以块为主，属地管理”的原则，市局抽调专人成立了泉大地区控违办公室，配合田、大两区政府全面推行规划巡察责任制，分片包干、划片负责，组织执法队员入镇驻村看守巡查，及时发现、制止、查处违法建设案件。一年来，全系统共组织开展集中“拆违”行动675次，依法强拆在建违法建设约85295平方米，在一定程度上遏制了非法抢建乱建行为。
（四）加强监督，强力推进，全面提高市容环境卫生保洁水平
一年来，全市环卫系统广大干部职工始终保持昂扬向上的精神状态，发扬顽强拼搏的工作作风，共开展集中整治活动160余次、出动人员1000余人次、车辆950台次、清运垃圾7000余吨、清除了城区死角盲点100余处，市容环境卫生的保洁水平进一步提升。
环卫基础设施建设取得重大突破。6月26日，经市政府授权我局与北京桑德环保集团签订了合作建设东部生活垃圾场特许经营协议。9月16日，举行了开工典礼，结束了我市没有符合环保要求的垃圾填埋场的历史，为我市“五城联创”工作奠定了坚实的基础。同时，1289只果皮箱，9座公厕（2座为星级旅游公厕）在全市43条主干道上亮相，不同程度地解决了广大市民投放垃圾难、入厕难的问题。
环卫监督考核力度不断加大。去年，市、区环卫部门加大了监督考核力度，进行了4次明查、8次暗查、78次专项检查，对示范工程、“两薄”作业、垃圾中转站，公厕消毒、夏季洒水、上岗作业纪律、果皮箱管护、老年人免费入厕等进行了重点检查。共检查道路22107条次、中转站797座次、公厕1507座次、垃圾中转站1632座次、参检人员900人次。
定时定点收运工作深入推动。目前，全市门前包卫生服务路段34条、代包户数3983户，各区环卫部门与城管执法人员积极配合，做到了“重要路段适度加强、次小干道适度延伸”，对沿街店面、住户垃圾规范收运，堵疏结合。及时调整作业时间，做到了在垃圾高峰期的时间范围内全时段控制，减少了暴露垃圾和垃圾清运不及时现象。
大通垃圾场攻坚克难平稳运转。大通垃圾场担负着日处理田、大两区垃圾近500吨的繁重任务，全年共处置生活垃圾169968吨。该场推行“三定”“五查”“一交接”的作业程序，切实加强安全教育工作，避免安全责任事故的发生。为做好防汛工作，自5月份起，大通垃圾场干部职工陆续修、挖、拓宽了九大排水沟及水系，拓宽水系300多米长，深挖疏通打捞淤泥100多吨。在洪涝灾害最严重的时候，购置了大功率的排水泵，全场职工连续5昼夜奋战在排涝现场，帮助周围被淹农田迅速排水,确保了大通生活垃圾场的平稳运转。
环卫“示范工程”成效显现。为发挥“示范工程”的示范带动作用，市环卫处开展了“示范工程”复查工作，对原来命名的15条示范路、10座示范公厕、10座示范垃圾中转站认真进行了复查，经对照评选标准合格率达99.45%，民意测评满意率达98.5%，进一步发挥了示范的带动和辐射作用。
防雪抗灾工作受到社会各界好评。岁末年初，我市遭遇了连续17天的降雪天气，暴雪给城市交通带来了很大困难。为防雪抗灾保障道路畅通，全市环卫职工和城管执法人员顶风雪、战严寒，连续十几天奋战在清除积雪的第一线。共向路面抛洒110吨工业用盐融化积雪，采取换人不停机的办法开动所有道路清扫机械上路清扫积雪，为防雪抗灾工作做出了积极的贡献。受到了各级领导和广大市民的高度赞扬，以实际行动验证了市容管理队伍是一支能吃苦、能战斗的队伍。
（五）诚心诚意，勤政为民，切实为群众办实事、解难事、做好事
2007年，我局把零距离为民服务作为全体人员服务人民群众的基本要求，集中力量办理群众关心关注的热点难点问题。
认真办理举报投诉。城管信息联动中心作为城管执法系统为民办实事，做好事的服务窗口，牢固树立“一言一语见精神、一举一动树形象”的观念，实行24小时值班，切实做好受理、登记、分办、督办、回复、复核、确认、反馈等10个环节的工作。去年，信息联动中心受理群众投诉、部门转办案件1307件。其中市长公开电话办公室转办案件236件、受理《行风热线》栏目转办案件26件、群众投诉举报案件825件、领导交办59件，绩效办17件，网上投诉114件，媒体曝光9件，部门转办案件21件；及时回复《市民心声》网民反映问题350个。截止12月底，共下发《督办通知书》1429份，涉及整改事项50053件，受理事项回复率100%，反馈率100%，整体办结率、群众满意率都在90%以上。市环卫处全年接受网民投诉等各类环境卫生问题16件，回复16件，整改率达100%。环卫督察协调解决了94项非环卫专业部门管理的垃圾问题,对一些脏乱差现象严重的单位下发了《环卫督察整改通知书》50余份，督察整改率达96%。
认真落实人大代表及政协委员意见建议。认真办理市人大代表政协委员的提案建议，是我局为民办实事、解难事的重要举措之一。去年，我局共受理提案建议45件，为切实做好此项工作，市局成立了办理工作领导小组,分解了办理任务，确定了办理责任人，实行限时督办，定期反馈。6月份，我局按时办结了45项提案建议，切实解决了一批群众关心关注的热点难点问题，受到人大代表和政协委员的好评。
规范行政审批工作，推行首席代表负责制。我局进一步规范行政审批行为，实行首席代表负责制，对市容窗口受理的审批项目，一律在承诺时间内办结，缩短了审批时间，提高了审批效率，方便了前来审批的群众。一年来，我局共受理行政许可申请5040件（较上年增加1120件），无一起投诉。
（六）注重调研,加强宣传，积极营造良好的城市管理工作氛围
2007年，市局领导班子深入局属各单位，广泛调查研究，投入了大量的时间和精力研究我市城市管理工作的历史、现状、存在的主要问题和发展方向，广泛收集各地城市管理工作的经验，比较了相关地市城市管理工作情况，逐步探索城市管理工作的内在规律。同时，组织人员到城市管理工作较为先进的省市学习考察，扩宽了视野，开拓了思路。2007年，我局先后上报了《关于当前我市城市管理工作中存在的主要问题和对策》、《关于当前我市查处违法建设工作存在的主要问题和建议》、《关于全省数字化城管建设工作的报告》等调研报告，被市委、市政府及城建监察等多家刊物刊发，市委主要负责同志和分管领导分别作出批示，使全市各机关、各部门都对城市管理工作存在的问题和现状有了比较客观的了解和理解，在一定范围内宣传了城市管理工作。同时，我局全年共编发《城管执法情况》61期，《环卫简报》12期，在淮南市党政信息网上发信息40条，在本地市新闻媒体上刊发播出信息30余条，构筑了“报纸有文章，电视有图像，广播有声音，网络有页面”的宣传格局，树立了城管队伍的执法为民的形象，提高了市民对城市管理工作的参与意识，营造了良好的执法环境。
在充分肯定2007年城市管理工作取得成绩的同时，我们还必须看到存在的问题和不足：一是城市管理的长效机制还没有从根本上建立和巩固，市容市貌变化不明显；二是队伍作风不实、士气不足、管理不严的问题仍然是影响队伍建设的突出问题；三是人员严重不足、经费没有保障的问题客观上制约了城市管理工作的深入推进；四是城市管理工作重心下移的问题没有取得实质性进展，基础薄弱很难使城市管理工作取得突破。新的一年里，我们将认真研究解决上述存在的问题，采取切实有效的措施逐步予以解决。
二、2008年工作安排
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的起步之年，也是我市新一届政府施政的开局之年，做好这一年的城市管理工作意义重大。
2008年城市管理工作的基本思路是：坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，深入学习贯彻市委八届四次全会和市人大、政协两会精神，紧紧围绕市委、市政府关于城市管理的中心任务，进一步更新管理和执法理念，创新管理举措，转变管理方式，继续唱响“和谐城管”主旋律，做好队伍建设和“门前三包”两篇大文章，探索和完善人性化、精细化、信息化、市场化和全民化“五化”管理，提高城市管理效率，塑造城市管理和谐氛围，努力创造和维护整洁、优美、有序和文明的市容环境，为我市又好又快实现“两个率先”提供市容环境保障。2008年城市管理工作的主要任务和目标是：进一步落实城市管理相对集中行政处罚权工作职能，探索区级大城管体制，发挥城市综合管理优势；健全“区域式联动、网格化管理”工作机制，进一步整合管理资源，不断将城市管理工作重心向街道（镇）、社区下移，向新城区延伸，实现城市管理工作对城市化区域的全覆盖；探索和完善数字化城市管理模式，建立健全动态监控、及时发现、快速处置机制；严格落实市容环卫责任区制度，打造责、权、利相一致的市容环卫责任体系；不断加强城管执法队伍规范化建设，加大城管行政执法力度，全面提高城管执法效能；进一步加大宣传教育力度，加强党风廉政建设，争取全社会对城市管理工作的理解、配合和支持。
为了确保目标任务的完成，我们要重点做好以下几个方面的工作：
（一）全面提升城管队伍形象，继续把队伍建设作为龙头工程抓紧抓好
不断强化党风廉政教育，深入推进队伍作风建设。认真落实党内监督条例，进一步加强领导班子建设，坚持民主集中制原则，凡重大决策、干部任免、重大项目安排和大额资金使用，必须经领导班子集体讨论决定，并按照党务、政务公开要求，以适当形式予以公开。继续以党风廉政建设责任制为抓手，分层次签订《党风廉政建设责任书》，突出考核、检查、责任追究等重要环节，把责任落到实处。坚持把教育与严格管理结合起来，认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，加强对党员领导干部廉洁自律情况的监督检查。巩固惩防体系制度建设成果，加强对已建制度落实情况的监督检查，在增强制度的执行力上下功夫。进一步转变管理和执法理念，关注民生，倾听群众呼声，重视群众意见，努力为市民群众解决实际困难，以城市管理的实效取信于民，提高市民群众对城管部门的满意度。
积极开展监督检查工作，切实加强内部制约和监督。进一步推进城管部门政务公开，认真实施政府信息公开条例，提高行政权力公开透明运行水平。加强对机关工作人员和城管执法队员的监督，规范行政行为，提高行政效能，保持政令畅通。扩大督察范围，加大督察频率，增强督察效能，加强对全市城管执法人员、环卫职工工作形象、遵章守纪、工作实效等方面的监督和检查，完善奖惩机制，推行问责记分，实施责任追究。
加强队伍规范化建设，增强队伍的凝聚力和战斗力。在队伍思想建设上，始终把加强学习作为加强队伍规范化建设的重要措施来抓，大兴学习调研之风，积极开展批评和自我批评；积极开展争先创优、文明执法的大学习、大教育、大讨论等系列活动，努力提高执法人员的法律知识水平、执法技能水平，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。在队伍内务管理上，严格遵守《淮南市城管队伍队容风纪管理规定》等一系列规章制度，全面推行“告知在先、敬礼在先、教育在先、首次违规不罚款”的文明执法管理制度，使城管执法工作真正做到有法可依、有章可循。在队伍作风建设上，不断强化队伍的准军事化管理，定期组织队伍的军事化、规范化训练活动，不断增强队伍的快速反应能力，以军事化的标准，严格规范队员的言行举止，打造全新的执法队伍形象，锻造一支“纪律严明、素质优良、作风过硬、善管理会执法”的一流城管队伍。
（二）坚持“人性化”管理的理念，大力推进“和谐城管”建设
城市管理的出发点是为广大市民打造靓丽整洁的市容环境，落脚点是为了让人民群众满意。“和谐城管”建设是城市管理的大趋势，以弱势思维管理城市是城市管理工作的新思路、新方向。因此，城管部门必须始终坚持人性化管理，寓管理于服务之中，坚持堵疏结合，以“和谐城管”服务于“和谐淮南”建设。要文明执法、严格执法、执法为民。在执法和管理过程中，必须统筹兼顾市容与繁荣、管理与服务、教育与处罚的关系，积极改变传统的思路单一、简单堵截、以罚代管管理方式，实现向以人为本、服务优先、疏堵结合管理方式的转变；要晓之以理动之以情，做到有理、有情、有节，文明管理，坚决杜绝粗暴管理。要多换位思考，特别是要用弱势思维来换位思考。我们管理的对象既不是专政对象，也不是所谓的人民内部矛盾，仅仅是工作上的相对关系，而且其中多是下岗职工、进城经商农民、外来务工人员等弱势群体，要真心实意的去考虑他们的实际困难，不厌其烦地做说服教育工作。要让市民感受到城市管理带来的好处。要尽量理解和满足市民的需要，多做老百姓喜欢的事、感动的事，让他们能够更多地理解城管、支持城管、参与城管。今年，各单位要把为民办实事、解难事、做好事的具体事项列入工作日程，努力树立情系百姓、依法行政、公正执法的城管队伍新形象。
（三）引入“信息化”管理理念，积极推进“数字化”城管建设
数字化城市管理网络系统，是为适应现代化城市管理需要而构建的新型管理系统，该系统的建成和运行，对实现城市管理工作的规范化、标准化、精细化、长效化，将起到重要的保障作用。
自2004年10月北京“东城区网格化城市管理信息平台”正式运行以来，建设部先后分三批确定了51个数字城管的试点城市，其中我省合肥市、黄山市、淮北市、芜湖市和铜陵市等5个城市被列入第三批数字化城市管理试点城市，并在全省率先建立数字化城市管理网络平台，实行数字化城市管理新模式。2008年至2010年，省建设厅将在全省17个城市推广数字化城管建设工作。对此，当前和今后一个时期，我局要对数字城管工作进行专项调研，撰写调研报告，申报开展数字城管建设的经费；要在市政府批准的基础上，稳步推进中心城区的网络系统建设，力争年内在中心城区范围内初步搭建数字化城管网络系统。要探索建立健全数字化管理的工作运行机制和制度规范，确保系统的正常应用。
（四）明确“精细化”管理标准，开创城市管理工作新局面
细节决定成败，精细化管理是现代管理的基本要求。实现城市管理精细化就是要不断转变观念、创新机制、提高标准、精细操作，实现长效管理，积极营造良好的市容环境，不断提升城市管理的品位和层次。
提高管理标准，深入推进环境综合整治。要在巩固2007年争创“全国园林城市”已取得的工作成效的基础上，重点抓好以下几项整治工作：一是突出抓好城管执法与市容环卫相结合的“门前三包”责任制，要以落实“门前三包”责任制为载体，强化对临街商铺的管理，全面推行垃圾定时定点收运，充分调动社会力量参与城市管理，为创建文明城市营造良好的环境和秩序。二是在做精做细、做优做美上下功夫，在创建市容管理示范路工作中寻求突破，力争到2008年底，全市推出若干条市容管理示范路。三是继续加强对户外广告、商招店招的整治和规范设置，健全违法户外广告的发现、查处、监督、评价和责任追究机制，加大对非法张贴、书写广告（牛皮癣）的整治力度，进一步提高夜景灯饰的设置管理水平。四是着力抓好烟尘污染、噪声扰民和道路抛洒治理工作，全面推进城市管理工作上台阶。
转变管理模式，进一步提高环卫管理水平。要以始终提供良好的城市卫生环境为目标，以推进建立城市环境卫生长效管理机制为核心，推动由“突击型管理向长效型管理，粗放型管理向精细型管理”转变的环卫管理模式，树立高起点、高质量、高标准的环卫品牌意识，树立服务全社会、全方位、全覆盖的环卫管理意识。要加强环卫基础设施建设，加大环卫设施的管理维护力度，突出“示范工程”和“双十佳”的示范作用；要继续做好大通垃圾场管理工作，加快东部生活垃圾场的建设进度，启动生活垃圾收费工作；按照“定人、定时、定岗、定责”管理要求，全面加强环卫检查、监督、协调、指导作用，定期组织督促各县区开展环境卫生整治，消灭环境卫生责任空白点，形成高效保洁网络，实现城乡环卫一体化，推动环境卫生管理工作再上新台阶。
强化监督考核，建立健全城市管理目标考核和问责机制。各单位要根据全市城市管理工作中心任务，量化城市管理目标任务，同下属单位、中队签订目标责任书，将任务层层分解，落实到人。市环卫处、局督察机动大队及相关科室要实行全程跟踪考核，并依据考核结果兑现奖惩。对完成城市管理目标任务的部门及在城市管理中做出重要贡献的单位或个人要给予奖励。对不履行、不正确履行职责或履行职责不力，造成不良影响和后果的行为及未完成年度城市管理目标任务的，对其主要负责人进行问责记分，对直接责任人，予以责任追究。
理顺管理体制，积极推动建立基层清扫保洁和城市管理网络。按照市委、市政府“加强和改善城市综合执法，推进城市管理工作重心下移，充分发挥县区、街道、社区和广大市民在社会管理中的作用，建立预防和整治相结合的长效管理机制”的要求，针对我市区域分散、城乡交错、工矿结合的特点，积极推动建立“二级政府、三级管理、四级网络”城市管理体系，充分调动市、县（区）、镇（乡）、街道、社区参与城市管理的积极性，明确各级政府、企事业单位、集体、个人的城市管理责任，形成分级管理、重心下移、条块结合、以块为主，全社会齐抓共管的管理格局。
（五）探索“市场化”运行机制，建立统一开放、竞争有序的城市管理市场体系
坚持市场化管理，要积极培育市场主体，优化整合城市管理资源，推行市容环卫作业服务市场化运作模式，深化户外广告市场化建设，降低管理成本，提高管理效率。
积极探索和不断完善市场化运作机制。要积极探索城市亮化工程与一定比例商业广告的捆绑经营，解决城市亮化工程建设、维护的经费来源，提高城市公共资源的社会效益和经济效益。要继续支持经济开发区等单位拍卖道路清扫保洁权的环卫市场化运作模式，实行管干分离，提高工作质量，降低工作成本，推动城市管理市场化运作方式的深入发展。
统筹开发和合理安排市区户外广告资源。按照统一规划、规范管理、总量控制、有偿使用的原则，控制和改造好城区的户外广告资源，调整和利用好户外广告资源，规划和开发好城区广告资源。尽快出台《淮南市城市户外广告位使用权出让办法》，完善市区户外广告资源开发、使用权出让和广告收益的管理等操作流程，进一步完善户外广告市场化运作机制，在市区范围内全面推行户外广告的公开拍卖和公开招标工作，为广告市场营造一个公开、公平、公正的竞争环境。同时，进一步加强市区公益广告的建设，全面完成公益广告建设的各项指标，统筹安排公益广告阵地资源，切实加大市民文明素质和重大活动的宣传力度，为我市的文明创建营造浓厚的宣传氛围。
（六）营造“全民化”管理氛围，构建公众参与城市管理的良性互动平台
要开门做城管。要充分尊重市民群众对城市管理的知情权，畅通参与渠道，倡导自我管理，从制度和程序上保障市民群众参与城市管理权利的实现。要加强在各类媒体上的宣传，要明确专人做好对外宣传工作，对新闻媒体采访，要指定专人认真答复，把城市管理的法律法规说清楚，让公众明了城市管理工作的重要意义。要以喜迎奥运盛事为契机，组织志愿者和社区群众开展清洁城市公益劳动，大力倡导遵守社会公德、争当文明市民理念，提升城管部门的公益形象，在全社会形成一种人人维护城市清洁、珍惜优美环境的良好氛围；结合“城管进学校、进社区”活动，深入开展对学生及外来人口等重点人群的法规教育；开展“城管开放接待日”活动，邀请普通市民走近城管、体验城管、了解城管，最终理解城管、支持城管、参与城管。
要纳谏做城管。继续开展问卷调查、进社区、进校园、进千家万户等系列互动活动，征求各个层面对做好城市管理工作的意见和建议，不断提高城市管理水平。要接受人大、政协、市各相关部门和新闻媒体的监督，积极、正面应对媒体曝光，及时加强沟通，积极解决问题，并将管理措施、整治情况及处理方法等及时回应媒体，减少舆论报道所带来的负面影响。
要加强宣传引导。根据年度全市城管工作重心，继续深化与各新闻媒体的合作，积极策划有深度、有份量、效果好的专题报道，全面反映城市管理工作的创新理念和时事动态，有效提高广大市民的公共卫生意识，城市环境意识和文明公德意识，激发广大市民理解、关心、支持和参与城市管理的热情，形成“人民城市人民管，管好城市为人民”的社会氛围。
同志们， 2008年的城市管理工作既面临着重大机遇，又面临着严峻考验。我们坚信在市委、市政府的领导下，在新的一年里，全市城管部门要以更加饱满的热情、更加出色的工作、更加显著的业绩，不断创新创优城管工作方式方法，全力提高城市品位与层次，突出展现城市特色和个性，全面促进和谐社会建设，为我市实现“两个率先”提供有力地保障，为我市“五城联创”工作做出新的更大的贡献。